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国务院关于增进墟落家当复兴的指点看法(国发〔2019〕12号)-澳门新葡京-手机版www.2138h.com

放大字体  澳门葡京 工夫:2019-06-29 15:17 泉源:国务院 
中心提醒:家当兴隆是墟落复兴的主要根蒂根基,是处理乡村一切问题的条件。墟落家当根植于县域,以农业乡村资本为依托,以农人为主体,以乡村一二三家当融会生长为途径,地区特征明显、立异创业活泼、业态范例雄厚、好处联络严密,是提拔农业、繁华乡村、富有农人的家当。近年来,我国乡村立异创业情况络续改进,新产业新业态大量出现,墟落家当生长与得了主动效果,但也存在家当门类不全、家当链条较短、要素生机缺乏和质量效益不高档题目,亟需增强指导和搀扶。为增进墟落家当复兴,现提出以下看法。
各省、自治区、直辖市人民政府,各部委、各直属机构:
 
  家当兴隆是墟落复兴的主要根蒂根基,是处理乡村一切问题的条件。墟落家当根植于县域,以农业乡村资本为依托,以农人为主体,以乡村一二三家当融会生长为途径,地区特征明显、立异创业活泼、业态范例雄厚、好处联络严密,是提拔农业、繁华乡村、富有农人的家当。近年来,我国乡村立异创业情况络续改进,新产业新业态大量出现,墟落家当生长与得了主动效果,但也存在家当门类不全、家当链条较短、要素生机缺乏和质量效益不高档题目,亟需增强指导和搀扶。为增进墟落家当复兴,现提出以下看法。
 
  一、整体要求
 
  (一)指导思想。以习近平新时期中国特色社会主义头脑为指点,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,牢靠建立新发展理念,落实下质量生长要求,对峙农业乡村优先发展总方针,以实行墟落复兴计谋为总抓手,以农业供应侧结构性革新为主线,盘绕乡村一二三家当融会生长,取脱贫攻坚有用跟尾、取城镇化联动推动,充裕发掘墟落多种功用和代价,聚焦重点家当,聚集资本要素,强化立异引领,凸起集群成链,延伸产业链、提拔价值链,培养生长新动能,加速构建现代农业家当系统、消费系统和运营系统,鞭策构成城乡融会生长格式,为农业乡村现代化奠基坚固根蒂根基。
 
  (二)基本原则。
 
  随机应变、凸起特征。依托种养业、绿水青山、田园风光和乡土文明等,生长上风显着、特征明显的墟落家当,更好彰显地区特征、承载墟落代价、表现乡土气息。
 
  市场导向、当局支撑。充分发挥市场正在资源配置中的决定性感化,激活要素、市场和各种运营主体。更好施展当局感化,指导构成以农人为主体、企业动员和社会到场相结合的墟落家当生长格式。
 
  融会生长、联农带农。加速齐产业链、齐价值链建立,健全好处联络机制,把以农业乡村资本为依托的二三家当只管留在乡村,把农业产业链的增值收益、失业岗亭只管留给农人。
 
  绿色引领、立异驱动。践行绿水青山就是金山银山理念,严守耕地和生态珍爱红线,勤俭资本,保护环境,增进乡村消费生涯生态协调发展。鞭策科技、业态和形式立异,进步墟落家当质量效益。
 
  (三)目的义务。力图用5—10年时间,乡村一二三家当融会生长增添值占县域生产总值的比重实现较大幅度进步,墟落家当复兴获得主要希望。墟落家当系统健全完备,农业供应侧结构性革新效果显着,绿色生长形式越发成熟,墟落失业构造越发优化,农人增收渠道连续拓宽,家当扶贫感化进一步凸显。
 
  二、凸起上风特征,培养强大墟落家当
 
  (四)做强当代种养业。立异家当构造体式格局,鞭策种养业背规模化、标准化、品牌化和绿色化偏向生长,延长拓展产业链,增添绿色优质产品供应,不断提高质量效益和竞争力。稳固提拔食粮产能,周全落实永远基本农田特别珍爱轨制,增强下尺度农田建立,加速规定粮食生产功用区和主要农产品消费保护区。增强生猪等畜禽产能建立,提拔植物疫病防控才能,推动奶业复兴和渔业转型晋级。发展经济林和林下经济。(农业乡村部、国度生长革新委、自然资源部、国度林草局等卖力)
 
  (五)做粗乡土特色产业。随机应变生长小宗类、多样性特征种养,增强中央种类种质资本珍爱和开辟。建立特征农产品上风区,推动特征农产品基地建立。支撑建立规范化墟落工场、消费车间,生长特征食物、制造、手工业和绿色修建建材等乡土家当。充裕发掘乡村各种非物质文化遗产资本,珍爱传统工艺,增进墟落特征文化产业生长。(农业乡村部、产业和信息化部、文明和旅游部、国度林草局等卖力)
 
  (六)提拔农产品加工流畅业。支撑食粮主产区和特征农产品上风区生长农产品加工业,建立一批农产品精深加工基地和加工强县。勉励农人合作社和家庭农场生长农产品初加工,建立一批专业村镇。兼顾农产品产地、集散地、销天批发市场建立,增强农产品物流主干网络和热链物流系统建立。(农业乡村部、国度生长革新委、产业和信息化部、商务部、国家粮食和贮备局、国家邮政局等卖力)
 
  (七)优化墟落休闲旅游业。实行休闲农业和墟落旅游精品工程,建立一批设备完备、功用多样的休闲旅行园区、墟落平易近宿、丛林人家和康养基地,培养一批艳丽休闲墟落、墟落旅游重点村,建立一批休闲农业树模县。(农业乡村部、文明和旅游部、国度卫生康健委、国度林草局等卖力)
 
  (八)培养墟落新型服务业。支撑供销、邮政、农业服务公司、农人合作社等展开农资供给、地皮托管、代耕代种、统防统治、烘干支储等农业生产性服务业。革新乡村传统小贸易、小门店、小集市等,生长批发零售、养老托幼、环境卫生等乡村生涯性服务业。(农业乡村部、国度生长革新委、财政部、商务部、国家邮政局、供销合作总社等卖力)
 
  (九)生长墟落信息产业。深切推动“互联网+”现代农业,加速主要农产品齐产业链大数据建立,增强国度数字农业乡村体系建立。周全推动信息进村入户,实行“互联网+”农产品出村进城工程。鞭策乡村电子商务大众服务中心和快递物流园区生长。(农业乡村部、中心网信办、产业和信息化部、商务部、国家邮政局等卖力)
 
  三、科学公道结构,优化墟落家当空间结构
 
  (十)强化县域兼顾。正在县域内兼顾思索城乡家当生长,公道计划墟落产业布局,构成县城、中央镇(乡)、中央村层级合作显着、功用有机跟尾的格式。推动城镇基础设施和根基大众效劳背墟落延长,实现城乡基础设施互联互通、大众效劳普惠同享。完美县城综合效劳功用,搭建手艺研发、人材培训和产物营销等平台。(国度生长革新委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、农业乡村部等卖力)
 
  (十一)推动镇域家当聚集。施展镇(乡)上连县、下连村的纽带感化,支撑有条件的中央建立以镇(乡)所在地为中央的家当集群。支撑农产品加工流畅企业重心下沉,背有条件的镇(乡)和物流节点集中。指导特征小镇驻足家当根蒂根基,加速要素聚集和业态立异,辐射和动员周边区域家当生长。(国度生长革新委、住房城乡建设部、农业乡村部等卖力)
 
  (十二)增进镇村联动生长。指导农业企业取农人合作社、农户结合建立质料基地、加工车间等,实现加工正在镇、基地正在村、增收正在户。支撑镇(乡)生长劳动密集型家当,指导有条件的村建立农工贸专业村。(国度生长革新委、农业乡村部、商务部等卖力)
 
  (十三)支撑贫困地区家当生长。连续加大资金、手艺、人材等要素投入,稳固和扩大家当扶贫结果。支撑贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区开辟特征资本、生长特色产业,勉励农业产业化龙头企业、农人合作社取贫困户竖立多种情势的好处联络机制。指导大型加工流畅、采购贩卖、投融资企业取贫困地区对接,展开招商引资,增进产物贩卖。勉励农业产业化龙头企业取贫困地区协作建立绿色食品、有机农产品质料标准化生产基地,动员贫困户进入大市场。(农业乡村部、国度生长革新委、财政部、商务部、国务院扶贫办等卖力)
 
  四、增进家当融会生长,加强墟落家当聚合力
 
  (十四)培养多元融会主体。支撑农业产业化龙头企业发展,指导其背食粮主产区和特征农产品上风区集聚。启动家庭农场培养企图,展开农人合作社范例提拔举动。勉励生长农业产业化龙头企业动员、农人合作社和家庭农场跟进、小农户到场的农业产业化联合体。支撑生长县域范围内家当联系关系度下、辐射带动力强、多种主体到场的融会形式,实现优势互补、风险共担、好处同享。(农业乡村部、国度生长革新委、财政部、国度林草局等卖力)
 
  (十五)生长多范例融会业态。跨界设置农业和当代家当要素,增进家当深度交织融会,构成“农业+”多业态生长态势。推动范围栽种取林牧渔融会,生长稻渔共生、林下种养等。推动农业取加工流畅业融会,生长中心厨房、曲供直销、会员农业等。推动农业取文明、旅游、教诲、康养等家当融会,生长创意农业、功用农业等。推动农业取信息产业融会,生长数字农业、伶俐农业等。(农业乡村部、国度生长革新委、教育部、产业和信息化部、文明和旅游部、国度卫生康健委、国度林草局等卖力)
 
  (十六)打造家当融会载体。驻足县域资本天禀,凸起主导产业,建立一批现代农业产业园和农业产业强镇,建立一批乡村家当融会生长树模园,构成多主体到场、多要素聚集、多业态生长格式。(农业乡村部、国度生长革新委、财政部、国度林草局等卖力)
 
  (十七)构建好处联络机制。指导农业企业取小农户竖立左券型、分红型、股权型等协作体式格局,把好处分派重点背产业链上游倾斜,增进农人连续增收。完美农业股分合作制企业利润分配机制,推行“定单收买+分红”、“农人入股+保底收益+按股份白”等形式。展开地皮经营权入股处置农业产业化运营试点。(农业乡村部、国度生长革新委等卖力)
 
  五、推动质量兴农绿色兴农,加强墟落家当持续增长力
 
  (十八)健全绿色质量标准系统。实行国度质量兴农战略规划,造订正农业投入品、农产品加工业、乡村新业态等方面的国度和行业标准,竖立同一的绿色农产品市场准入尺度。积极参与国际标准造订正,推动农产品认证效果互认。指导和勉励农业企业得到国际通行的农产品认证,拓展国际市场。(农业乡村部、市场监管总局等卖力)
 
  (十九)鼎力大举推动标准化消费。指导各种农业运营主体建立标准化生产基地,正在国度农产品质量安全县整县推动全程标准化消费。增强化肥、农药、兽药及饲料质量安全管理,推动废旧地膜和包装废弃物等收受接管处置惩罚,履行水产康健养殖。加速竖立农产品质量分级及产地准出、市场准入轨制,实现从田间到餐桌的齐产业链羁系。(农业乡村部、生态环境部、市场监管总局等卖力)
 
  (二十)培养提拔农业品牌。实行农业品牌提拔举动,竖立农业品牌目次轨制,增强农产品天文标记管理和农业品牌珍爱。勉励中央培养品格优秀、特征明显的地区公用品牌,指导企业取农户等共创企业品牌,培养一批“土字号”、“乡字号”产物品牌。(农业乡村部、商务部、国家知识产权局等卖力)
 
  (二十一)强化资本珍爱应用。大力发展节天节能节水等资本勤俭型家当。建立农业绿色生长先行区。国度明令镌汰的落伍产能、列入国度制止类家当目次的、污染环境的项目,不得进入墟落。推动种养轮回一体化,支撑秸秆和畜禽粪污资本化应用。推动加工副产物综合利用。(国度生长革新委、产业和信息化部、自然资源部、生态环境部、水利部、农业乡村部等卖力)
 
  六、鞭策立异创业晋级,加强墟落家当生长新动能
 
  (二十二)强化科技立异引领。鼎力大举培养墟落家当立异主体。建立国度农业高新技术家当示范区和国度农业科技园区。竖立产学研用协同立异机制,结合霸占一批农业范畴关键技术。支撑种业育繁推一体化,培养一批竞争力强的大型种业企业集团。建立一批农产品加工手艺集成基地。立异公益性农技推行效劳体式格局。(科技部、农业乡村部等卖力)
 
  (二十三)增进乡村立异创业。实行墟落失业创业增进举动,指导农民工、大中专毕业生、退役武士、科技人员等返乡入村夫员和“田秀才”、“土专家”、“乡创客”立异创业。建立乡村立异创业和孵化真训基地,增强墟落工匠、文明强人、手工艺人和运营管理人才等立异创业主体培训,进步创业妙技。(农业乡村部、国度生长革新委、教育部、人力资源社会保障部、退役武士部、共青团中央、全国妇联等卖力)
 
  七、完美政策措施,优化墟落家当生长情况
 
  (二十四)健全财政投入机制。增强一样平常大众预算投入保障,进步土地出让支出用于农业乡村的比例,支撑墟落家当复兴。新增耕地目标和城乡建设用地增减挂钩结余目标跨省域调解收益,悉数用于稳固脱贫攻坚结果和支撑墟落复兴。勉励有条件的中央按市场化体式格局设立墟落家当生长基金,重点用于墟落家当技术创新。勉励中央按划定对吸纳贫困家庭劳动力、乡村残疾人失业的农业企业赐与相干补助,落实相干税收优惠政策。(财政部、自然资源部、农业乡村部、税务总局、国务院扶贫办等卖力)
 
  (二十五)立异墟落金融效劳。指导县域金融机构将吸取的存款重要用于本地,重点支撑墟落家当。支撑小微企业融资优惠政策适用于墟落家当和乡村立异创业。施展天下农业信贷包管系统感化,勉励中央经由过程实行包管用度津贴、业务奖补等体式格局支撑墟落家当存款包管,拓宽包管物局限。许可权属清楚的乡村承包地皮经营权、农业设备、农机具等依法典质存款。加大墟落家当项目融资包管力度。支撑地方政府刊行一样平常债券用于支撑墟落复兴范畴的纯公益性项目建立。勉励地方政府刊行项目融资和收益自均衡的专项债券,支撑相符前提、有肯定收益的墟落公益性项目建立。范例地方政府举债融资行动,不得借墟落复兴之名违法违规变相举债。支撑相符前提的农业企业上市融资。(人民银行、财政部、农业乡村部、银保监会、证监会等卖力)
 
  (二十六)有序指导工商资源下乡。对峙互惠互利,优化营商情况,指导工商资源到墟落投资创办农人到场度下、受益里广的墟落家当,支撑生长合适规模化集约化运营的种养业。支撑企业到贫困地区和其他经济短发达地区吸纳农人失业、展开职业培训和失业效劳等。工商资源进入墟落,要依法依规开发利用农业乡村资本,不得违规占用耕地处置非农产业,不克不及损害农人产业权益。(农业乡村部、国度生长革新委等卖力)
 
  (二十七)完美用地保障政策。耕地占补均衡以县域自行均衡为主,正在布置土地利用年度计划时,加大对墟落家当生长用地的倾斜支撑力度。探究针对墟落家当的省市县联动“点供”用地。鞭策造订正相干法律法规,完美配套轨制,展开乡村集体运营性建立用地入市革新,增添墟落家当用地供应。有序展开县域墟落闲置集体建立用地、闲置宅基地、乡村余暇天、厂矿烧毁天、道路改线烧毁天、农业生产取乡村建立复合用地及“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)等地皮综合整治,盘活建立用地重点用于墟落新产业新业态和返乡入乡立异创业。完美设备农业用地管理办法。(自然资源部、农业乡村部、司法部、国度林草局等卖力)
 
  (二十八)健全人材保障机制。各种创业搀扶政策背农业乡村范畴延长掩盖,指导各种人材到墟落创办家当。加大农人妙技培训力度,支撑职业学校扩大乡村招生。深化农业系列职称制度改革,展开面向农技推行职员的评审。支撑科技人员以科技成果入股农业企业,建立健全科研人员校企、院企共建单聘机制,执行股权分红等鼓励步伐。实行墟落复兴芳华立功举动。(科技部、教育部、人力资源社会保障部、农业乡村部、退役武士部、共青团中央、全国妇联等卖力)
 
  八、强化构造保障,确保墟落家当复兴落地奏效
 
  (二十九)增强兼顾和谐。各地要落实五级书记抓墟落复兴的事情要求,把墟落家当复兴作为主要义务,摆上凸起位置。竖立农业乡村部门牵头抓总、相干部门协同合营、社会气力主动支撑、农民群众普遍到场的推动机制。(农业乡村部牵头卖力)
 
  (三十)强化指点效劳。深化“放管服”革新,施展各种服务机构感化,为处置墟落家当的各种运营主体供应高效便利效劳。完美墟落家当监测系统,研讨展开乡村一二三家当融会生长状况统计。(农业乡村部、国家统计局等卖力)
 
  (三十一)营建优越气氛。宣扬推介墟落家当生长新鲜履历,推行一批农人合作社、家庭农场和乡村立异创业典范案例。宏扬企业家肉体和工匠肉体,提倡诚信遵法,营建崇尚立异、勉励创业的优越情况。(农业乡村部、广电总局等卖力)
 
  国务院
 
  2019年6月17日
日期:
 
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